（一）总财政收支

       湖南省近三年财政总收入呈稳步增长趋势，2016-2018年，湖南省财政总收入分别为6934.4亿元、7388.74亿元、8623.5亿元。从财政总收入的结构来看，2018年湖南省一般公共预算收入、上级补助收入、政府性基金收入分别为2860.8亿元、3531.2亿元、2231.5亿元，占总财政收入的比分别为33.17%、40.95%、25.88%，其中上级补助收入占比最大，财政总收入对上级补助依赖较大。

       2016-2018年，湖南省财政总支出分别为7348.96亿元、8043.57亿元、9654.5亿元，呈逐年增加的趋势，且增幅不断扩大，2018年相较2017年增长20.03%。

       由于财政总支出规模较大，湖南省财政总收入无法覆盖总支出，财政收支净额近三年分别为-414.56亿元、-654.83亿元、-1031亿元，财政缺口持续扩大，存在一定风险。

               表1  湖南省财政状况一览表           单位：亿元

数据来源：湖南省2016-2018年省级决算草案

（二）一般公共预算收支

       2016-2018年，湖南省全省一般公共预算收入分别为2697.9亿元、2757.8亿元、2860.8亿元，增长缓慢，2018年湖南省一般公共预算全国排名第8位，相比2017年增长了6.1%。自2016年起，湖南省人民政府为深入推进供给侧结构性改革，降低企业成本，促进实体经济发展，发布了《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》，使得一般公共预算中的非税收入逐年下降，税收收入比重不断加大，2016年至2018年税收占一般公共预算收入比重分别为57.50%、63.79%、68.50%，总体来看湖南省一般公共预算收入总量排名靠前但质量一般。

       2016-2018年，湖南省一般公共预算支出总量较大，分别为6339.16亿元、6869.4亿元、7479.6亿元，增速维持在8%左右。

       从一般公共预算收支总量来看，湖南省一般公共预算收入无法覆盖支出，财政自给率较低且持续下降，从2016年的42.56%下降到2018年的38.25%，公共财政实力有待加强。

（三）政府性基金收支

       2016-2018年，湖南省政府性基金收入分别为1042.90亿元、1283.93亿元和2231.50亿元，2018年政府性基金预算收入大幅增长，增幅高达73.80%，在总财收中的占比也较上年提高了8.5个百分点，这主要是因为2018年湖南省土地出让规模大幅增长，国有土地使用权出让收入较2017年增长了870.64亿元。

       2016-2018年，湖南省政府性基金支出分别为1009.8亿元、1174.17亿元和2174.9亿元，主要用于国有土地使用权出让收入安排的支出。

       从政府性基金收支总量来看，湖南省政府性基金收入可以覆盖支出。

图1  20016-2018年湖南省政府性基金收入及国有土地使用权出让收入情况            

数据来源：湖南省2016-2018年省级决算草案

（四）上级补助收入

       2016-2018年，湖南省上级补助收入分别为3193.60亿元、3347.01亿元和3531.20亿元，占财政总收入的比重分别为46.05%、45.30%和40.95%，整体来看湖南省对上级补助的依赖程度比较高，中央财政对湖南省的支出力度是逐年加大的，虽然上级补助收入在财政总收入中的比重有小幅下降但是依旧超过了40%，这跟近年国家积极推进“中部崛起”和“长江经济带”等国家发展战略是分不开的。上级补助中，一般公共预算补助收入占绝对优势，近三年占比分别为98.16%、98.31%和98.93%，政府性基金补助收入不仅占比小还不断下降。

      表2   2016-2018年湖南省全省上级补助构成         单位：亿元

数据来源：湖南省2016-2018年省级决算草案