（三）苏北地区

    苏北地区中，除徐州市财政实力较强，处于全省靠前位置，其余四市盐城市、淮安市、连云港市、宿迁市的财政实力均较弱，处于全省排名后四位。徐州市一般公共预算收入达到了500亿，其余四市在200亿至400亿之间；从一般公共预算收入的结构来看，五市税收收入占一般公共预算收入比率都在80%左右，结构较为健康；五市公共财政自给率都在40%至60%间，财政自给程度偏低。五市政府性基金收入规模相差较大，其中徐州市高达500多亿，位居全省第6，其余四市在100亿至400亿元间不等。

    徐州市2018年一般公共预算收入为526.21亿元，排全省第6位；税收收入占一般公共预算收入比为79.2%，一般公共预算收入质量好；财政自给率较低为59.74%。2018年，徐州政府性基金收入为537.3亿元，排全省第6位，得益于当地的房地产市场的景气，政府性基金收入同比增长了40.86%。2018年徐州市财政总收入为1407.86亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比37.38%、38.16%和24.46%，政府性基金收入占比最高，一般公共预算收入占重有待进一步提高，同时对上级补助的依赖也较大。

    盐城市2018年一般公共预算收入为381亿元，排全省第7位；税收收入占一般公共预算收入比率为80.1%；财政自给程度较低，财政自给率仅为45.04%，是江苏省财政自给率最低的地级市。盐城市2018年政府性基金收入为355.34亿元，排全省第7位，同比上升17.94%。2018年盐城市财政总收入为1055.66亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比36.09%、33.66%和30.25%，一般公共预算收入占比较低，总财政收入的三分之一来自于上级补助，这也反应了盐城市自身的财政造血能力不足，对上级补助依赖性很高。

    淮安市2018年一般公共预算收入为247.27亿元，排全省第11位，税收收入占一般公共预算收入比率为82.3%，一般公共预算收入质量好；财政自给率为50.79%，财政自给程度依旧偏低。2018年，淮安市政府性基金收入为215.96亿元，排全省第11位，同比增长32.86%。2018年淮安市财政总收入为679.13亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比36.41%、31.80%和31.79%，三部分收入相当，总体上依旧存在对上级补助依赖性较高的问题。

    连云港市2018年一般公共预算收入为234.31亿元，排全省第12位；税收收入占一般公共预算收入比率为80%，一般公共预算收入质量好；财政自给率为55.89%，财政自给程度较低。2018年，连云港政府性基金收入为144.57亿元，排全省第12位，同比增长2.47%，增长较慢。

    宿迁市是江苏省财政表现最差的省份，2018年一般公共预算收入为206.2亿元，排全省最后一位；税收收入占一般公共预算收入比为84%，一般公共预算收入质量较好，但是财政自给程度偏低，财政自给率为47.54%，省级排名倒数第二。2018年，宿迁政府性基金收入为132.75亿元，排全省最后一位，同比增速31.28%。2018年宿迁市财政总收入为559.89亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比36.83%、23.71%和39.46%，上级补助收入的占比最高，也说明了宿迁市自身财政实力不佳，主要靠上级补助维持。

表5  苏北地区一般公共预算收入及其结构       单位：亿元

数据来源：各地级市2018年预算执行情况与2019年预算草案

第二节  债务情况

一、江苏省政府债务

    江苏省政府债务规模居于全国首位，由于在全省内进行了大量的基础设施建设和公益性项目建设，2016年至2018年，江苏省债务余额呈逐年上涨趋势，且增速加快，2016年债务余额增速为3.40%，2017年已经提高到10.18%。政府债务中一般债务余额保持在6600亿元左右波动，专项债务增长较快，由2016年的4501.37亿元增长到2018年的6642.95亿元。截至2018年末，江苏省政府债务余额为13285.55亿元，较上年末提升10.47%；其中一般债务余额为6652.6亿元，专项债务余额为6632.95亿元。2018年全省债务率为71.15%，低于国际通行的100％-120％的警戒标准，地方政府债务风险总体可控。

图2  2016-2018年江苏省债务情况

数据来源：江苏省2016-2018年省级财政决算草案二、下辖市债务

    江苏省下辖各地级市政府债务整体处于较大规模，且差异较大。其中南京市2018年末政府债务余额为2420.03亿元，居于各地级市首位；南通市、苏州市次之，年末政府债务余额分别为1500.74亿元和1363.18亿元；无锡市、盐城市政府债务余额分别为1081.62亿元和1015.4亿元，分列第四、五位；其余地市政府债务规模在800亿元左右或以下，其中宿迁、淮安和连云港债务规模最小，在600亿元以下。

    以政府债务率（债务余额/综合财力）来衡量地方政府债务水平，2018年江苏省下辖市的债务率差距较大，主要可以分为三个梯度：第一梯度为超过100%警戒线的地级市，主要有镇江市、扬州市和宿迁市，整体的债务压力很大；第二梯度为债务率处于70%-100%之间，包括南京市、泰州市、盐城市和淮安市；第三梯度为债务率低于70%，有无锡市、常州市和徐州市，分别为57.75%、51.63%和54.44%，整体债务压力较小。

表6  江苏省下辖市2018年末债务情况      单位：亿元

数据来源：江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案；